(經(jīng)濟(jì)觀察)優(yōu)化營商環(huán)境 中國民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法將釋多重利好

　　中新社北京4月30日電 題：優(yōu)化營商環(huán)境 中國民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法將釋多重利好

　　中新社記者 劉亮

　　4月30日，十四屆全國人大常委會(huì)第十五次會(huì)議表決通過《中華人民共和國民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》，自5月20日起施行。這是中國第一部專門關(guān)于民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性法律，將優(yōu)化民營企業(yè)營商環(huán)境，釋放多重利好。

　　利好一：第一次將“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”寫入法律。

　　民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法第一次將“毫不動(dòng)搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，毫不動(dòng)搖鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展”寫入法律。這不僅彰顯中國堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”的決心，更將進(jìn)一步激活民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。

　　此次民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法回應(yīng)各界熱切期待，從公平競(jìng)爭、投資融資促進(jìn)、科技創(chuàng)新、規(guī)范經(jīng)營、服務(wù)保障、權(quán)益保護(hù)、法律責(zé)任等方面作出明確規(guī)定，為民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展打開發(fā)展新空間。

　　國務(wù)院發(fā)展研究中心原黨組書記馬建堂說，該法第一條開宗明義地提出，制定本法是為優(yōu)化民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，保證各類經(jīng)濟(jì)組織公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭，這將有助于促進(jìn)多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展。

　　清華大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院院長白重恩強(qiáng)調(diào)，這部法律的出臺(tái)將有助于全社會(huì)形成對(duì)堅(jiān)持和落實(shí)“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”的共識(shí)。更強(qiáng)的社會(huì)共識(shí)，有利于提高政策的穩(wěn)定性，也有利于各方貫徹落實(shí)“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，保障各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭、同等受到法律保護(hù)，并在執(zhí)法司法各環(huán)節(jié)中對(duì)涉及不同所有制企業(yè)的事項(xiàng)予以平等對(duì)待。

　　利好二：回應(yīng)痛點(diǎn)與難點(diǎn)。

　　民營經(jīng)濟(jì)是推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的生力軍，也是中國高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎(chǔ)。民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法通過針對(duì)性、創(chuàng)新性的制度安排，進(jìn)一步推動(dòng)解決民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的諸多癥結(jié)問題。

　　清華大學(xué)法學(xué)院教授張晨穎強(qiáng)調(diào)，民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到融資難融資貴、市場(chǎng)準(zhǔn)入以及公平競(jìng)爭等諸多因素的制約，要破解這些發(fā)展難題，需要進(jìn)行統(tǒng)籌謀劃、一體推進(jìn)，制定民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法就是一項(xiàng)全面深入的改革舉措。

　　張晨穎舉例說，在金融信貸資源方面，該法提出通過實(shí)施差異化政策、擴(kuò)大貸款擔(dān)保方式、推動(dòng)構(gòu)建完善融資風(fēng)險(xiǎn)的市場(chǎng)化分擔(dān)機(jī)制等手段，構(gòu)建普惠性的融資支持等要素保障體系，提高為民營經(jīng)濟(jì)組織提供金融服務(wù)的水平，破除民營企業(yè)融資難的問題，降低民營企業(yè)獲得要素資源的成本，提升社會(huì)資源配置效率。

　　國家信息中心研究員胡擁軍指出，民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法強(qiáng)調(diào)在市場(chǎng)準(zhǔn)入、招標(biāo)投標(biāo)、政府采購等領(lǐng)域平等對(duì)待民營經(jīng)濟(jì)組織。通過營造公平競(jìng)爭的市場(chǎng)生態(tài)，有助于生產(chǎn)要素配置到效率更高的地方，也推動(dòng)民營經(jīng)濟(jì)組織在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大比武中揭榜領(lǐng)題、賽龍奪錦，加快從不起眼的“小不點(diǎn)”成長為擔(dān)大任的“大塊頭”。

　　利好三：優(yōu)化政府服務(wù)。

　　民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法不僅關(guān)注宏觀制度的構(gòu)建，還著眼于微觀層面的細(xì)化與服務(wù)功能的強(qiáng)化，特別是在優(yōu)化政府服務(wù)方面提出了明確要求。

　　中國政法大學(xué)教授李曙光指出，該法提出了一系列公共服務(wù)具體措施，如建立暢通有效的政企溝通機(jī)制，及時(shí)聽取包括民營經(jīng)濟(jì)組織在內(nèi)各類經(jīng)濟(jì)組織的意見建議，解決其反映的合理問題。

　　“優(yōu)化投資服務(wù)，落實(shí)好支持民間投資的一系列政策措施，讓民營企業(yè)有真真切切的獲得感，是釋放民間投資活力的有效之策。”中國宏觀經(jīng)濟(jì)研究院投資研究所所長楊萍說。

　　例如，民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法規(guī)定，國家保障民營經(jīng)濟(jì)組織依法平等使用資金、技術(shù)、人力資源、數(shù)據(jù)、土地及其他自然資源等各類生產(chǎn)要素和公共服務(wù)資源，依法平等適用國家支持發(fā)展的政策。楊萍指出，這意味著，政府將在要素保障、惠企政策等方面平等對(duì)待各類所有制企業(yè)，著力營造公平競(jìng)爭的投資環(huán)境。

　　民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法還強(qiáng)調(diào)，各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門在項(xiàng)目推介對(duì)接、前期工作和報(bào)建審批事項(xiàng)辦理、要素獲取和政府投資支持等方面，為民營經(jīng)濟(jì)組織投資提供規(guī)范高效便利的服務(wù)。

　　楊萍稱，這將加快民間投資項(xiàng)目前期工作，如核準(zhǔn)備案、施工許可等，并進(jìn)一步強(qiáng)化用地(用海)、用能、用水、資金等要素保障力度。落實(shí)落細(xì)這些舉措，有助于持續(xù)提升民間投資項(xiàng)目投融資便利化水平，讓民間資本敢投、愿投、能投。(完)