政策多次糾偏 地方招商“內(nèi)卷”能否迎來破局？

　　從清理涉稅招商、叫停地方各類獎(jiǎng)補(bǔ)招商引資，到規(guī)范“基金招商”，在構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場(chǎng)的背景下，國家層面在不到一年時(shí)間內(nèi)接連出臺(tái)多項(xiàng)政策，規(guī)范地方招商引資法規(guī)制度，嚴(yán)禁違法違規(guī)給予政策優(yōu)惠行為，許多地方長達(dá)10多年的傳統(tǒng)招商模式因此受到挑戰(zhàn)，招商思路也亟待革新。

　　事實(shí)上，地方政府的招商引資經(jīng)歷了多個(gè)階段的“進(jìn)階”，從依賴行政資源逐步轉(zhuǎn)向借力市場(chǎng)力量。如今，在打破招商“內(nèi)卷”的政策指引下，如何適應(yīng)招商新常態(tài)、探索創(chuàng)新招商方式，已成為各地政府面臨的重要課題。

　　近期調(diào)研中，多位地方一線招商人員表示，長遠(yuǎn)來看，叫停過度行政化的招商方式能為地方招商“減負(fù)”，促使招商回歸理性，推動(dòng)地方政府著力打造優(yōu)質(zhì)營商環(huán)境。此外，業(yè)內(nèi)人士還指出，打破招商“內(nèi)卷”不僅需要讓招商方式回歸市場(chǎng)化，還需通過多元化的產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)地方發(fā)展差異化產(chǎn)業(yè)，避免產(chǎn)業(yè)扎堆和公共資源的浪費(fèi)。

　　地方招商引資模式不斷“進(jìn)階”

　　從一塊土地到一個(gè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，再到一個(gè)政策、一只基金……回溯近十幾年，地方政府招商引資的模式不斷進(jìn)階，從土地財(cái)政走向股權(quán)財(cái)政，從投入行政資源逐步探索借力市場(chǎng)化力量，背后是傳統(tǒng)招商方式的難以為繼，以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)向所迸發(fā)出的新需求。

　　“十幾年前，地方政府的招商方式很簡(jiǎn)單，低價(jià)出讓一塊地，再給予稅收減免等，就能吸引企業(yè)入駐了�！焙贾菀粎^(qū)級(jí)政府招商人員王爽(化名)對(duì)記者感慨，她從事了10年地方招商引資工作，明顯感覺到這些年招商工作強(qiáng)度越來越大，也越來越難。

　　不可否認(rèn)的是，以土地招商為主的模式在發(fā)展初期效果顯著，尤其是在制造業(yè)快速發(fā)展的背景下，企業(yè)對(duì)土地的需求極為旺盛，企業(yè)入駐之后以較低的成本建立生產(chǎn)基地，快速拉動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)增長，極大解決就業(yè)問題，推動(dòng)了許多地方工業(yè)化的進(jìn)程。

　　然而，隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，土地資源、環(huán)境容量等要素制約也日益凸顯，地方政府開始意識(shí)到單一的土地招商難以滿足企業(yè)的多樣化需求。于是開始建設(shè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，不僅提供土地，還為企業(yè)提供配套的基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)，形成了一定的產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)�！爱a(chǎn)業(yè)園區(qū)的建設(shè)使得企業(yè)能夠在區(qū)域內(nèi)形成產(chǎn)業(yè)鏈上下游的協(xié)同效應(yīng)，降低了企業(yè)的運(yùn)營成本�！鄙钌呛献鲄^(qū)招商專員葛明(化名)對(duì)記者表示。

　　而產(chǎn)業(yè)鏈配套招商則是在產(chǎn)業(yè)園區(qū)招商的基礎(chǔ)上進(jìn)一步深化，更注重產(chǎn)業(yè)鏈的完整性和協(xié)同性。招商部門圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，有針對(duì)性地引進(jìn)上下游配套企業(yè)，完善產(chǎn)業(yè)鏈條，企業(yè)在本地就能找到大部分的供應(yīng)商和合作伙伴，從而增強(qiáng)了企業(yè)對(duì)地方的黏性。

　　如今，基金招商已成為主流的招商方式之一，政府通過設(shè)立政府投資基金，以資本為紐帶，吸引優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目和企業(yè)落地。

　　中國(深圳)綜合開發(fā)研究院院長助理、數(shù)字經(jīng)濟(jì)與全球戰(zhàn)略研究所所長曹鐘雄接受證券時(shí)報(bào)記者采訪時(shí)分析，地方政府招商模式的不斷變遷，既有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的驅(qū)動(dòng)，也有地方政府在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的角色轉(zhuǎn)變。而在北京大學(xué)光華管理學(xué)院金融學(xué)系主任劉曉蕾看來，從簡(jiǎn)單的資源投入到更加注重產(chǎn)業(yè)生態(tài)建設(shè)和市場(chǎng)化運(yùn)作，體現(xiàn)了地方政府在招商理念和方式上不斷進(jìn)步，也更加專業(yè)和市場(chǎng)化。

　　長期利好地方招商回歸理性

　　招商引資一直是各地政府發(fā)展經(jīng)濟(jì)的重要抓手，即便過去十多年來，地方招商引資模式不斷推陳出新，傳統(tǒng)招商模式遇到挑戰(zhàn)，但在特定歷史階段所產(chǎn)生的效益依然值得肯定。

　　“全球各國各地政府都會(huì)投入不同程度的行政手段和資源來為地方爭(zhēng)取優(yōu)質(zhì)企業(yè)等生產(chǎn)要素，過去的土地、稅收等招商方式也確實(shí)很大程度上促進(jìn)了地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展�！辈茜娦壅J(rèn)為，要辯證地看待地方政府過去的招商方式，承認(rèn)其帶來的成效，同時(shí)反思其中的問題。

　　問題是什么？受訪人士均指出：過度使用公共資源�！斑m度的政策、基金工具有利于營商環(huán)境的打造，但如果迫于指標(biāo)壓力，給予遠(yuǎn)高于產(chǎn)出預(yù)期的政策和帶有過重行政色彩的非理性投資，就可能造成財(cái)政或國資的浪費(fèi)，侵占社會(huì)公共資源，其中也可能有尋租空間�！蓖跛�表示。

　　以當(dāng)前主流的基金招商為例，劉曉蕾認(rèn)為，基金招商受地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)制約，阻礙企業(yè)跨區(qū)域發(fā)展，不符合全國統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)理念。此外，受產(chǎn)業(yè)政策同質(zhì)化影響，地方爭(zhēng)奪相同領(lǐng)域的優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目，“內(nèi)卷式”招商不僅造成財(cái)政損耗，還造成部分產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過剩。

　　針對(duì)這些問題，國家出臺(tái)了一系列政策，對(duì)一些“不經(jīng)濟(jì)”的招商方式進(jìn)行“糾偏”。2024年8月《公平競(jìng)爭(zhēng)審查條例》實(shí)施，禁止各地政府以減免稅費(fèi)、地價(jià)、補(bǔ)貼等優(yōu)惠形式招商引資；同月，《國務(wù)院關(guān)于規(guī)范中介機(jī)構(gòu)為公司公開發(fā)行股票提供服務(wù)的規(guī)定(征求意見稿)》叫停了地方的上市獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼；2025年1月7日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)文件提出“不以招商引資為目的設(shè)立政府投資基金”�！斑@些措施都旨在引導(dǎo)地方摒棄簡(jiǎn)單粗暴的招商方式，促使地方思考長遠(yuǎn)發(fā)展，提升招商質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)更市場(chǎng)化的資源配置�！眲�曉蕾表示。

　　但這些政策也給地方招商帶來“陣痛”，最直觀的體現(xiàn)是，各種限制和規(guī)管將讓不少地方的招商失去“抓手”�！霸瓉韺�(duì)重大招商引資項(xiàng)目，可給予‘一事一議’政策，現(xiàn)在只能給予普惠政策�！蓖跛�告訴記者，以往地方政府會(huì)為某一個(gè)大企業(yè)的入駐專門開會(huì)商討決策給予“特殊待遇”，但如今這條路行不通了，招商指標(biāo)就更難完成。

　　“陣痛”之余，受訪的地方政府一線招商專員都不否認(rèn)，從長期來看，政策糾偏是對(duì)“內(nèi)卷式”招商方式無序蔓延的一種“刮骨療傷”。

　　“過去許多地方拼政策拼資源，欠發(fā)達(dá)地區(qū)肯定是拼不過發(fā)達(dá)地區(qū)，反倒會(huì)‘掏空’自己，后續(xù)更加乏力，現(xiàn)在大家都不用掏空心思來出錢出政策去搶企業(yè)了，我們招商人員反倒覺得輕松些，讓企業(yè)自由選擇適合自己的地方，我們做好服務(wù)就行。”葛明認(rèn)為，在公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境中，企業(yè)會(huì)根據(jù)自身發(fā)展需求和地方產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、營商環(huán)境等因素來選擇投資地點(diǎn)，而不僅僅被優(yōu)惠政策所吸引。

　　但葛明也提出了一點(diǎn)擔(dān)憂：“政策調(diào)整后，部分地方仍存在巧立名目給企業(yè)補(bǔ)貼的惡性競(jìng)爭(zhēng)行為，導(dǎo)致招商環(huán)境更加復(fù)雜�！�

　　呼吁多元產(chǎn)業(yè)政策打破招商“內(nèi)卷”

　　面對(duì)政策調(diào)整帶來的變局，地方政府積極探索新的招商模式。

　　比如，部分地方成立招商公司，以市場(chǎng)化、企業(yè)化運(yùn)作代替?zhèn)鹘y(tǒng)政府部門招商。王爽介紹：“招商公司通過建立獎(jiǎng)懲機(jī)制激勵(lì)招商人員，提高了招商效率。但目前也存在資金來源和激勵(lì)機(jī)制設(shè)計(jì)等問題，需要進(jìn)一步完善�！� 她認(rèn)為，招商公司在運(yùn)作過程中，需要解決資金的可持續(xù)性問題，以及如何設(shè)計(jì)合理的激勵(lì)機(jī)制，避免出現(xiàn)短期行為。

　　再如，區(qū)域協(xié)同招商模式也逐漸興起。去年4月成立的滬杭協(xié)同中心就是一個(gè)典型案例，通過促進(jìn)區(qū)域間資源共享、產(chǎn)業(yè)協(xié)同，推動(dòng)項(xiàng)目落地和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。“區(qū)域協(xié)同招商可以整合各方資源，發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)互利共贏。但在實(shí)際操作中，還需要明確各方的權(quán)利和義務(wù)，解決好利益分配問題�！蓖跛�說。

　　此外，單一項(xiàng)目爭(zhēng)奪已成過去式，“產(chǎn)業(yè)集群化”才是新戰(zhàn)場(chǎng)。比如貴州瞄準(zhǔn)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)，以華為云為鏈主企業(yè)，吸引120家配套企業(yè)入駐；上海青浦圍繞“長三角數(shù)字干線”，半年集聚AI企業(yè)超200家，形成千億級(jí)生態(tài)圈。

　　在劉曉蕾看來，地方應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈招商�！拔覀冋{(diào)研發(fā)現(xiàn)，許多地方的強(qiáng)勢(shì)產(chǎn)業(yè)鏈有高度同質(zhì)化，建議地方招商要立足優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，避免盲目跟風(fēng)�！眲�曉蕾認(rèn)為，地方不宜一味扎堆當(dāng)前的熱門產(chǎn)業(yè)，部分地區(qū)應(yīng)根據(jù)自身的資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和地理位置等條件，尋找獨(dú)特的發(fā)展賽道�！凹幢闶莻鹘y(tǒng)產(chǎn)業(yè)也要堅(jiān)持，琢磨如何通過數(shù)字化轉(zhuǎn)型重?zé)ㄉ鷻C(jī)�！�

　　在諸多招商路徑探索中，優(yōu)化營商環(huán)境成為各地招商的重中之重。上海某區(qū)招商專員朱婷(化名)對(duì)記者表示：“我們這邊的營商環(huán)境好，除土地資源之外，服務(wù)也相對(duì)優(yōu)質(zhì)，與其靠補(bǔ)貼不如努力提升自身?xiàng)l件吸引企業(yè)，以合作共贏思維對(duì)待企業(yè)�！痹谒�看來，改善營商環(huán)境，為企業(yè)解決經(jīng)營中的難題，如消防、子女入學(xué)、戶口等問題，能夠增強(qiáng)企業(yè)的歸屬感和認(rèn)同感，吸引企業(yè)入駐。

　　王爽認(rèn)為，應(yīng)尊重市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制，營造良好的營商環(huán)境，包括產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、人才鏈、資金鏈等，政府搭臺(tái)、企業(yè)唱戲，而不是為了完成指標(biāo)任務(wù)，政府只能被迫自行下場(chǎng)。

　　有觀點(diǎn)認(rèn)為，地方招商“內(nèi)卷”的癥結(jié)，一方面是市場(chǎng)優(yōu)質(zhì)增量項(xiàng)目增速放緩，另一方面在于地方發(fā)展的產(chǎn)業(yè)過于聚集。對(duì)于產(chǎn)業(yè)過于集中的問題，曹鐘雄表示，并非每個(gè)城市都適合發(fā)展人工智能、新能源等當(dāng)下熱門的產(chǎn)業(yè)，但在產(chǎn)業(yè)政策的指導(dǎo)下，大家都往這幾個(gè)產(chǎn)業(yè)扎堆，就導(dǎo)致招商競(jìng)爭(zhēng)白熱化。他建議，在中央層出臺(tái)差異化、多元化的產(chǎn)業(yè)扶持政策，引導(dǎo)地方真正結(jié)合自身優(yōu)勢(shì)因地制宜發(fā)展產(chǎn)業(yè)，打破當(dāng)前的招商“內(nèi)卷”；此外，產(chǎn)業(yè)政策應(yīng)引導(dǎo)地方政府與企業(yè)一同發(fā)展、協(xié)同發(fā)展。

　　記者 卓泳