經(jīng)濟大省四川曬賬本，最新財政債務形勢如何

　　四川去年經(jīng)濟穩(wěn)步增長，財政收入大盤基本穩(wěn)定，債務風險總體可控。

　　近期，四川省財政廳公開了《關于四川省2024年預算執(zhí)行情況和2025年預算草案的報告》(下稱“四川預算報告”)，去年四川財政收入狀況如何？約2.6萬億元財政資金花在哪？今年當?shù)厥罩�形勢如何？財政資金重點投向哪？

　　收入大盤基本穩(wěn)定，支出有力

　　四川自2023年經(jīng)濟總量站上6萬億元臺階后，去年經(jīng)濟穩(wěn)步增長，經(jīng)濟總量持續(xù)攀升，居全國第5位，是名副其實的經(jīng)濟大省。

　　四川省統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，2024年四川實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值64697億元，按不變價格計算，比上年增長5.7%。這一增速略高于全國，也符合當?shù)啬瓿躅A期。

　　經(jīng)濟增長為財政增收奠定基礎，去年四川財政收入大盤基本穩(wěn)定，當?shù)匾话愎�共預算收入有所增長，收入規(guī)模穩(wěn)居全國第7位。

　　四川預算報告數(shù)據(jù)顯示，2024年全省地方一般公共預算收入5635.1億元，增長1.9%。這一增速略微高于全國地方收入增速平均水平(1.7%)。其中，去年四川稅收收入3600.5億元，下降2.7%；非稅收入2034.6億元，增長11.3%。

　　四川預算報告分析，去年全省和省級收入不及年初預算，主要是受減稅降費政策和房地產(chǎn)市場下行等因素影響，與全國形勢基本一致。

　　比如，受減稅以及制造業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)等產(chǎn)品價格、銷量下降等影響，去年當?shù)氐谝淮蠖惙N增值稅收入出現(xiàn)小幅下滑(-3.3%)。而企業(yè)利潤下滑，使得當?shù)仄髽I(yè)所得稅收入略有下滑(-2%)。受樓市低迷影響，四川去年與房地產(chǎn)相關的土地增值稅、契稅等收入出現(xiàn)明顯下滑。

　　跟不少地方相似，當稅收出現(xiàn)減收，地方會努力盤活存量資產(chǎn)資源等，帶動非稅收入保持較快增長。去年四川對國有資產(chǎn)資源開展“起底式”清查，分類推進盤活利用，拓展資產(chǎn)資源收益，這直接帶動去年非稅收入中的國有資源(資產(chǎn))有償使用收入、國有資本經(jīng)營收入保持兩位數(shù)增長。

　　根據(jù)四川財政廳相關數(shù)據(jù)，2024年當?shù)囟愂帐杖胝家话愎�共預算收入比重約64%，財政收入質(zhì)量較2023年有所下滑。四川預算報告直言，當?shù)刎斦�收入增長動能減弱，收入結(jié)構(gòu)不夠合理。

　　根據(jù)四川預算報告數(shù)據(jù)，2024當?shù)匾话愎�共預算收入占一般公共預算支出比重約42%，財政自給率較2023年略有下滑，對中央財政補助依賴程度較高。人口大省四川獲得中央一般公共預算轉(zhuǎn)移支付規(guī)模常年位居各省之首。

　　除了一般公共預算收入之外，以賣地收入為主的政府性基金收入也是地方財力重要來源。跟多數(shù)省份相似，受樓市土地市場低迷影響，四川政府性基金收入也自2022年以來持續(xù)下滑，去年降幅最大。這對“土地財政”依賴度較高的四川來說，一定程度上影響了可用財力。

　　根據(jù)四川預算報告，2024年全省政府性基金收入3761億元，下降16.7%。其中土地出讓收入3181.2億元，下降19.5%。這一降幅略高于全國地方平均水平。

　　不過去年四川推出促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展十條支持政策及配套操作指引，加快存量房去庫存，加大優(yōu)質(zhì)住房供給，房地產(chǎn)市場出現(xiàn)止跌回穩(wěn)跡象。

　　為了彌補財力，四川加大舉債，投向重大項目或置換隱性債務，從而穩(wěn)投資防風險，推動當?shù)亟?jīng)濟回穩(wěn)向好。

　　根據(jù)財政部、四川預算報告等官方數(shù)據(jù)，2024 年四川省發(fā)行地方政府債券約5079億元，這一規(guī)模位居各省份前列。其中，新增債券2531億元，主要聚焦交通、社會事業(yè)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等領域，有力支持了成達萬高鐵、岷江龍溪口航電樞紐工程等重大項目建設。再融資債券2548億元，其中可用于化債的1982 億元全部下達市縣用于置換存量債務，最大限度幫助市縣緩釋償債壓力、減輕利息負擔，騰出財力保民生、促發(fā)展。

　　四川預算報告稱，2024年末全省政府債務余額24028.9 億元，較2023年末增加3759.2 億元，控制在國務院批準的26902.7億元限額內(nèi)，債務風險總體可控。

　　盡管四川財政收入增長承壓，但財政支出保持一定強度，并將財政資金重點投向民生、重大戰(zhàn)略任務、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng)新等。

　　四川預算報告數(shù)據(jù)顯示，2024年全省一般公共預算支出13445.3億元，增長5.6%。其中，全省民生保障支出8828.6億元，占65.7%；產(chǎn)業(yè)發(fā)展和基礎設施建設支出2494.5億元，占18.5%；行政成本支出2122.2億元，占15.8%。

　　比如，四川去年投入2276億元辦好30件民生實事，切實兜牢基本民生底線。落實民生政策標準動態(tài)調(diào)整機制，城鄉(xiāng)居民基礎養(yǎng)老金、城鄉(xiāng)低保等保障標準實現(xiàn)提標升位。

　　盡管政府性基金收入明顯下滑，但在專項債券收入支撐下，四川預算報告數(shù)據(jù)顯示，2024年四川政府性基金支出6036.3億元，同比下降2.8%。

　　今年財政收支緊平衡

　　面對復雜內(nèi)外形勢，四川政府工作報告預計2025年地區(qū)生產(chǎn)總值增長5.5%以上，這與去年當?shù)貙嶋H增速相近。

　　經(jīng)濟向好支撐下，四川預算報告考量各類減收、增支因素后，認為今年當?shù)刎斦�收支緊平衡特征更加明顯。為此，當?shù)赝貙捠杖雭碓矗瑯?gòu)建“大財政”收入管理格局，嚴格落實過緊日子要求，調(diào)整優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)。財政資金重點兜牢基層“保基本民生、保工資、保運轉(zhuǎn)”，提振消費，扎實推進成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設等重大戰(zhàn)略任務落地。

　　四川預算報告數(shù)據(jù)顯示，綜合考慮經(jīng)濟運行態(tài)勢、全省財源基礎和穩(wěn)定市場預期等因素，全省地方一般公共預算收入預計為5748億元，增長2%。其中稅收收入3672億元，增長2%。

　　四川今年擬安排一般公共預算支出13425.9億元、增長1.9%。其中與民生相關的教育支出、社會保障和就業(yè)支出、衛(wèi)生健康支出分別同比增長2.1%、2.0%和1.9%�？茖W技術支出同比增長2.3%。

　　四川預算報告稱，今年財政資金優(yōu)先保障民生領域支出，扎實辦好一批支撐性引領性民生實事，確保全省一般公共預算民生支出占比穩(wěn)定在65%以上，織密扎牢民生保障網(wǎng)。

　　面對房地產(chǎn)風險隱患較多，四川政府工作報告要求今年加快商品房去庫存，合理控制新增房地產(chǎn)土地供應，盤活存量用地和商辦用房，在城市更新、危房改造、征地拆遷、地災搬遷中鼓勵“房票”安置。

　　根據(jù)四川預算報告，預計2025年全省政府性基金收入預計為3173.2 億元，同比下降約16%。其中，土地出讓收入預計為2800億元，同比下降約12%。

　　在今年債務收入方面，財政部已提前下達四川省部分2025年新增政府債務限額1517億元。同時，擬在財政部一次性分配下達的2024～2026年限額3444億元中，2025年繼續(xù)舉借1148億元，全部轉(zhuǎn)貸市縣，用于置換隱性債務。今年以來四川已經(jīng)發(fā)行部分新增債券和再融資債券，用于重大項目建設或償還債務，支持當?shù)亟?jīng)濟穩(wěn)步增長。

　　四川預算報告稱，今年健全地方債務管理機制，加強化債工作統(tǒng)籌調(diào)度，堅持“嚴防爆雷、穩(wěn)減存量、嚴控新增”，穩(wěn)步落實既定化債方案，持續(xù)用好一攬子化債增量政策，分類推動融資平臺改革轉(zhuǎn)型，以“鐵的紀律”嚴防新增隱性債務。